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发文部门：江西省人民政府 发文日期：2021年9月15日
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《江西省“十四五”消费升级发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年9月15日
（此件主动公开）
江西省“十四五”消费升级发展规划
消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，加快推动消费升级，有利于不断增强消费对经济发展的基础性作用，推动我省经济高质量跨越式发展。为深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，强化消费升级对产业升级和经济循环的带动牵引，以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点，进一步激发消费潜力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，根据党中央、国务院和省委、省政府有关促进消费升级的决策部署，对标衔接《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》及专项规划编制要求，特制定本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。
一、发展环境
（一）发展基础。
“十三五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，江西有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，人民生活迈入全面小康，消费需求不断释放，为进一步推动消费升级奠定了坚实基础。
——消费规模稳步扩大。“十三五”以来，全省居民收入与经济增长保持基本同步，居民消费能力稳步提升，城乡消费品市场均保持较快增长，有效应对了新冠肺炎疫情对消费市场冲击，消费对经济增长的基础性作用持续增强。2020年，全省社会消费品零售总额突破1万亿元，总量居全国第15位，比2015年增长49.4%；最终消费对经济增长的拉动率约51.8%，比2015年提高约1.8个百分点。
——消费结构持续优化。消费水平不断提高，食品、衣着等生存型消费在居民消费中的比重明显下降，文化娱乐、医疗保健等享受型消费支出比重不断提高，居民消费不断由实物型向服务型转变。2020年，全省居民人均生活消费支出17955元，比2015年增长44.8%；全省共接待游客5.56亿人次，实现旅游收入5424亿元、比2015年增长49.1%。个性化、多元化、定制化消费已经成为新趋势，直播带货、跨境电商等新业态快速发展，新消费增长点加速形成。2020年，全省网络零售额突破1500亿元。
——消费设施日趋完善。城乡交通、物流、通信等消费基础设施显著改善，高速铁路、5G（第五代移动通信技术）基站等实现设区市全覆盖，水泥路、动力电、光纤网等实现“村村通”，电子商务不断向农村地区延伸覆盖，社区生活“一站式”服务和15分钟便民生活服务圈基本形成，一批高品位文体娱乐、节事旅游、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等行业特色街区不断涌现，老百姓消费更加便利。
——消费环境显著改善。《中共江西省委江西省人民政府关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》《江西省进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年行动方案（2019-2021年）》等系列促消费政策红利不断释放，制约消费升级的体制机制障碍加快破除，消费潜力有效激发。南昌市、新余市入选首批国家体育消费、文化和旅游消费试点城市，赣州市被工业和信息化部列为特色型信息消费城市，消费市场更具活力。
（二）面临形势。
当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，顺应人民对美好生活的需求向往，加快健全完善我省消费体系，培育强大消费市场，面临一系列新机遇和新挑战。
从国际环境来看，科技革命和产业变革推动消费市场多元化发展，个性化、体验式、互动式等新消费蓬勃兴起，消费日趋数字化、融合化、多元化、品质化。同时，世界面临百年未有之大变局，全球增长动能弱化、世界经济波动加大，部分国家“逆全球化”，外部环境将遭遇更多逆风逆水，我省发展服务贸易、开辟国际消费市场面临的不确定因素加剧。
从国内环境来看，我国如期全面建成小康社会，内需已经成为支撑经济发展的坚实基础，超大规模市场的优势明显，与周边国家经贸联系紧密，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，商品和服务消费贡献和占比有望再度提升，旅游、文化、教育、养老、医疗、托育等消费升级领域迎来广阔市场。“十四五”时期我国最终消费支出对经济增长贡献将进一步增强，但也要看到，我国最终消费的源头性约束较强，供给尚未完全适应需求升级变化，流通效率有待提高，需求势能释放存在堵点。
从江西发展来看，消费升级具有强劲内生动力，特别是在打造全国构建新发展格局的重要战略支点背景下，我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，消费升级必将进入新一轮加速提升期。同时要看到，我省消费升级还面临消费规模总体偏小、供需结构匹配度不高、产销对接效率偏低成本偏高、服务消费占比偏低、农村消费潜力有待挖掘等短板和问题，消费潜力有待释放，特别是在经济和人口向沿海发达地区、大型城市群和区域中心城市集聚态势下，要素外流对我省培育消费市场带来挑战。
综合判断，我省消费升级将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。应顺应消费升级趋势，找准定位，发挥优势，积极参与强大国内市场建设，推动我省经济高质量跨越式发展。
二、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和党中央、国务院关于扩大内需的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费提质转型升级新趋势，聚焦消费升级，推动实物消费提档升级，促进服务消费提质扩容，加快培育消费新增长点，全面释放消费潜力，改善消费环境，规范市场秩序，推动消费生产循环更加顺畅，形成更高水平的供需动态平衡，建设全国重要消费目的地，为着力打造全国构建新发展格局的重要战略支点，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章提供更持久、更强劲的动力支撑。
（二）基本原则。
——坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，始终坚持创新在消费升级中的核心地位，加快消费技术、管理、商业模式等各类创新，创新消费新业态新模式和新场景应用，推动消费质量和规模双提升。
——坚持融合发展。充分发挥消费升级引领作用，建设城乡融合消费网络，加快线上线下消费双向深度融合，实现经济从以往过于依赖投资和出口拉动向更多依靠国内需求特别是消费需求拉动转变，推动产业和消费双升级。
——坚持畅通循环。牢牢把握扩大内需这个战略基点，把破除制约消费扩大和升级的难点堵点痛点问题摆在突出位置，促进供给侧与需求侧相互配合、协调推进，持续改善消费环境，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场，促进国内国际双循环。
——坚持深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打破制约消费升级的体制机制障碍，系统性优化制度体系和发展环境，最大限度激发各类市场主体活力，促进市场和政府双增效。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，紧扣新时代社会主要矛盾变化，以消费升级为导向，不断增加公共产品有效供给，在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，更好地满足人民群众多层次多样化需求，不断实现人民对美好生活的向往。
（三）主要目标。
顺应人民消费提质转型升级新趋势，切实发挥江西区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势，紧紧围绕打造全国构建新发展格局的重要战略支点，着力提升我省供给体系对人民消费升级的适配性，积极倡导绿色消费，加快形成省内消费需求持续释放和满足、外部消费需求加速回流和集聚的新局面，努力把江西打造成全国重要消费目的地。
——强大消费市场基本形成。居民消费潜力持续释放，实物消费提档升级，文化和旅游、康养休闲等服务消费提质扩容，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。“十四五”时期，力争实现人均居民生活消费支出与收入增长保持基本同步，文化和旅游消费年均增幅保持在8%以上，网上零售额占社会消费品零售总额比重提高到25%，力争社会消费品零售总额年均增长10%。到2025年，全省消费品零售总额突破15000亿元。
——特色消费走在全国前列。推动以“四大摇篮”“四个千年”“四大名山”等为代表的“红色”“古色”“绿色”特色文化和旅游消费，以绿色农业、中医药、航空、VR（虚拟现实）等为代表的特色产业消费走在全国前列，唱响江西特色消费品牌。
——区域消费影响力明显增强。全省商贸流通基础设施网络日趋完善，有利于促进消费的城市管理等配套政策体系日益健全，区域消费特色化、差异化、品牌化发展，大中小型消费城市梯队建设合理有序，培育形成一批消费示范城市和领先企业。到2025年，全省消费空间布局更加优化，力争打造1个全国性消费中心城市、4个区域性消费中心城市、7个有重要影响力的特色消费中心。
——消费满意度持续提升。促进消费升级的体制机制和政策体系更加完善，以新业态新模式引领新型消费发展的环境不断优化，实现更高水平的供需平衡。到2025年，倡导全省消费环节普通商品无理由退货，重点城市消费者满意度大幅提升，放心消费示范店达到5000家以上。
展望2035年，江西将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全省人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民消费规模和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，消费对经济发展的基础性作用显著增强，成为拉动全省经济增长的最大动力；居民消费理念更加健康，消费升级需求不断满足，人民生活更加美好，省内省外、国内国际的资源和市场充分运用，江西成为我国形成强大国内市场的重要战略节点；培育形成若干有较强影响力的区域性消费城市、特色消费中心、行业品牌企业，江西成为消费者喜爱的重要消费目的地。
三、主要任务
（一）推动实物消费提档升级。
1.稳定扩大汽车消费。
牢牢把握新一轮产业变革大趋势，大力推动汽车产业电动化、智能化、绿色化发展，不断优化汽车市场供给。贯彻执行减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策措施。有序推进老旧汽车报废更新，加强汽车“五大总成”再制造再利用，加快城市公共领域用车更新。落实国家关于新能源汽车推广应用财政补贴政策，鼓励发展高技术水平新能源汽车。加快新能源汽车充电基础设施网点布局和建设，加大对停车设施建设资金支持力度，推动城市核心区打造公共充电设施服务半径不大于2.5公里的充电生态圈，建设智慧交通。依法有序放开汽车改装市场，积极发展汽车会展、汽车赛事、自驾旅游、汽车文化、汽车改装等相关产业，深挖汽车后市场潜力。推动汽车消费品由购买管理向使用管理转变，促进二手车流通，“十四五”期间，全省各市在用国五排放标准轻型汽车可以互迁。制定汽车以旧换新和下乡惠农政策，开展“汽车下乡”促销活动，深挖农村汽车消费潜力。深化汽车平行进口试点，提升赣州汽车整车进口口岸功能，拓宽新车进口渠道。
2.促进家电更新消费。
推动家电更新消费试点，研究出台家庭耐用家电以旧换新政策，健全废旧家电产品回收流通体系。鼓励企业加快产品创新迭代，优化产品功能款式，开展个性化定制业务，提高家电供给水平。引导消费者加快家电消费升级，使用网络化、智能化、绿色化产品，有条件的地方可对消费者购置节能型家电产品给予适当补贴。鼓励家电企业开展让利促销活动，发放消费优惠券，鼓励消费者购买新家电产品。发展二手家电交易，通过开展“城市闲置物品交易大集”活动、开设跳蚤市场和闲置物品网络交易平台等促进闲置物品共享流通。探索家电新型消费模式，围绕大学生、务工人员等消费群体以及员工临时住房需求大的企业，开展符合其消费特点和消费能力的家电租赁业务。
3.健康发展住房消费。
始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产调控政策的连续性和稳定性，促进住房消费健康发展。优化住宅户型设计，完善使用功能，提高住宅健康性能，合理满足居民改善型住房需求。继续推进多层老旧住宅加装电梯等适老化改造。建立健全住房租赁信息服务和监管系统平台，逐步推动房屋租赁合同网上登记备案。支持符合条件的城市申报中央财政支持住房租赁市场发展试点工作。支持有条件的市、县（区）组建国有住房租赁发展投资公司，大力培育机构化、规模化租赁企业。鼓励通过新增用地专门建设租赁住房，在新建商品住房项目中配建租赁住房，利用整幢既有房屋用于出租，将商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房等方式，多渠道增加租赁住房供应。扩大保障性租赁住房供给，完善长租房政策，保障租购住房在享受公共服务上具有同等权利。重视解决好新市民、青年人等群体住房问题，努力做到住有所居、职住平衡。
4.培育壮大绿色消费。
把绿色消费纳入碳达峰、碳中和战略中统筹考虑、协同推进，倡导绿色消费，加大绿色消费产品供给。积极推进能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效水效领跑者产品。围绕建设国家绿色有机农产品重要基地，依据国家标准，完善绿色农业标准体系，实施绿色生态农业“十大行动”，进一步扩大绿色农产品消费。加大国家流通领域节能环保技术产品目录推广，鼓励流通企业采购和销售绿色产品。扩大绿色建材消费，推广装配式建造方式，推动绿色建材应用，着力开发绿色、节能、环保、智能等高品质商品房住宅项目。推进公共机构带头绿色消费，推行政府、国有企业绿色采购。在博览会、实体店和电商平台设立绿色产品销售区。扩大“江西绿色生态”标志制度覆盖面，在旅游、中医药、养老、家政、餐饮、会展等重点领域遴选一批服务质量标杆单位。发挥赣江新区绿色金融改革创新试验区优势，引导消费者进行绿色消费。培育社会绿色文化风尚，推广绿色生活价值体系。
5.推广普及信息消费。
提高信息产品供给水平，依托移动智能终端、数字视听、VR/AR(增强现实)、超高清视频等优势产业集群，大力丰富高端消费电子产品供给。支持企业加强核心技术研发，推动可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。结合打造江西VR产业高地，积极推动VR技术与教育、文化、旅游、健康、商贸、会展等产业跨界融合，丰富信息消费体验，推动江西成为中部数字信息主产地和消费目的地。探索举办江西信息消费节，鼓励各设区市和行业开展信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动，打造一批信息消费体验中心，扩大信息消费影响力。建设赣州等一批信息消费试点示范城市，鼓励企业利用工业互联网平台深化用户在产品设计、展示方式、应用场景定制、内容提供等方面的协同参与，提高消费者满意度。支持企业加快线上线下体验中心建设，积极运用VR、AR、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养消费者信息消费习惯。加快信息终端普及与升级，支持企业开发面向老年人的健康管理类智能可穿戴设备，推广面向低收入人群的智能手机、数字电视等信息终端设备，大幅提升农村信息消费。持续推动网络提速降费，开展5G和IPTV（交互式网络电视）终端产品大促销、5G及千兆宽带流量套餐优惠。
（二）推进服务消费提质扩容。
1.提振住宿餐饮消费。
坚持标准引领，探索开展“星级住宿”“舒心住宿”“品质住宿”等创建活动，大力推动住宿业高质量发展。举办“江西放心住”等系列活动，鼓励行业协会评选最受消费者欢迎的酒店、民宿排行榜，加大推广力度，带动线下消费热潮。大力发展“民宿+”新业态，推动民宿与农业、林业、水利、体育、康养、文化、商贸、餐饮、会展等产业融合，发展休闲观光、运动娱乐、民俗体验、会议接待、康养保健等民宿新业态，推出一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的精品民宿。大力打造赣菜品牌，组织编制赣菜地方标准，宣传推广赣菜“十大名菜”“十大名小吃”，开展“江西省美食街”建设提升工程，建设美食强省。加大赣菜烹饪餐饮高技能人才培养力度，依托江西省商务学校等学校现有的专业优势，打造一批赣菜烹饪餐饮人才培养基地。支持省外赣菜企业用江西食材、推赣菜精品，延长赣菜产业链，开展“赣菜进京沪入广深”系列推广活动，带动赣菜食材“走出去”。完善餐饮行业连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代化经营方式。做大做强特色人气餐饮、老字号餐饮，鼓励发展数字餐饮、社区餐饮、健康餐饮、绿色餐饮、“中央厨房＋线下配送”等新经营模式。对在特色餐饮文化街区、商圈、开放式公园以及有条件的开敞空间慢行系统等不影响通行的区域，支持有序放开酒吧、咖啡店、轻餐饮店等“外摆位”限制，拓展商品和服务展示空间，提升消费体验。鼓励线上餐饮平台加大促销力度。倡导文明健康用餐理念，确保“舌尖上的安全”，提振餐饮消费信心。
2.促进文化多元消费。
鼓励开发线上文化体验产品，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术在文化领域的运用，大力开发建设一批指尖博物馆、线上研学、动景穿越、手游直播文化产业数字化应用场景，打造虚拟文化场馆、电子图书馆等数字科技型文化产品，形成多元文化消费场景。大力推进文化演艺发展，鼓励城市发展高品位音乐专场演出，引导4A及以上景区、旅游度假区、特色小镇等规划建设具有鲜明赣鄱文化特色的原创IP剧场，推出一批精品实景演艺项目，打造一批主题鲜明、特色突出的中小型旅游演艺项目，丰富文化消费产品类型。鼓励将文化消费嵌入各类消费场所，大力推进“+文化消费”工程，打造“城区（社区）15分钟、村镇20分钟”文化活动圈。推动第三方支付机构开发更加贴近市场、便利可行的支付方式。鼓励为文化演艺场所、文化场馆、主题书店、文创商店等合理配置餐饮体验、购物体验、文化休憩空间，营造更加优质的文化消费体验环境。支持文化遗产地和各类文博场馆优化旅游功能，支持开发非物质文化遗产主题旅游，创设一批可作为非遗体验场所和旅游目的地的江西省非物质文化遗产创意基地，拓展以文化体验、文化消费为引领的文化输出渠道。制定实施消费惠民政策措施，在做好常态化疫情防控前提下，举办文化消费季、消费月和数字文化消费体验等促进消费的活动。深化文化体制改革，加强文化市场管理，构建有序开放的现代文化市场体系，建设具有江西地方特色的文化消费集聚地。
3.激发旅游综合消费。
营造全季全时消费场景，优化全省旅游产品供给，积极培育适合夏季和冬季的旅游产品，构建旅游产业全季消费新局面，推进日夜全时旅游消费体系，支持各地申报创建全域旅游示范区，建设国内大循环文化和旅游消费集聚区平台。优化旅游消费结构体系，紧抓国家新战略、数智新技术、市场新需求、发展新形势，强化跨界融合、强化科技赋能，大力开发高山避暑、温泉避寒、红色旅游产品，建设夜市消费区、文创体验区。实施高速公路服务区品质提升行动，打造旅游消费新场景。建立中高端产品与消费服务体系，提高旅游产业要素中购物、娱乐等“软性”消费的占比，促进二次消费，推进旅游消费朝着个性化、定制化发展。继续推动落实国有景区门票减免政策，激发城乡居民出游，吸引外来游客；举办江西省旅游消费季、消费月、消费节，举办创新旅游消费体验等活动，构建政府引导、商家让利、市民消费的长效机制，提升旅游消费欲望和旅游消费水平。优化旅游消费环境氛围，推进对长江经济带、海西经济区、粤港澳大湾区、长株潭城市群、武汉城市群等江西旅游主要客源市场的市场营销推广体系建设，持续推进“引客入赣”活动，提升江西省在国内主要客源地的品牌影响力。深入推进江西省文化和旅游产业融合，优化旅游市场发展环境，强化旅游市场服务和监管，发挥行业管理在引导规范旅游消费市场的积极作用。
4.提质健康养老消费。
推动医疗服务从治疗服务为主逐渐向以健康服务为主转变。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，提供全科医学服务、康复照护、心理咨询、临终关怀等多元化医疗健康服务。大力发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，引导发展专业、独立的医学检验、卫生检测、医学影像、病理诊断等机构。培育康复护理、医疗美容、健康体检等医疗服务市场，在全省范围开展“互联网+护理服务”试点。提高公共卫生防控救治能力，全面提升县级医院救治能力和设区市级血站血液供应保障能力。支持养老机构举办医疗机构，鼓励医疗卫生机构开展养老服务和在养老机构设立分支机构提供嵌入式服务，引导社会资本举办营利性和非营利性医养结合机构。依托社区卫生服务机构、乡镇卫生院利用现有资源，内部改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，重点为社区（乡镇）失能失智老年人提供集中或居家医养结合服务。完善长期护理保险制度，发展长期照护商业保险。
